统筹推进绿色建材与高品质绿色建筑发展
2022-03-24
历经10余年的发展，我国绿色建筑已实现从无到有、从少到多、从个别城市到全国范围，从单体到城区、到城市的规模化发展。
然而，目前绿色建筑运行标识项目还相对较少，占标识项目总量的比例仅为7%左右，而且随着近几年部分地方绿色建筑施工图设计文件审查工作的普遍开展，绿色建筑运行标识项目所占的比例则更低，难以保证绿色建筑设计阶段要求的技术措施在建设和后期运营管理中的落实到位，更无法保证绿色建筑的高质量要求。绿色建筑技术体系涵盖范围广，涉及学科多，包括绿色建材、健康建筑等技术的应用，是多种技术的综合体。健康建筑是绿色建筑更深层次的发展，《“健康中国2030”规划纲要》明确了普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业等5个方面的战略任务研究基础和技术成果创新点。健康建筑是在满足建筑功能的基础上，为人们提供更加健康的环境、设施和服务，促进人们身心健康、实现健康性能提升的建筑。随着建设科技的不断进步，绿色建材、健康建筑等高新建筑技术和理念不断涌现并投入应用。2019年重新修订并颁布实施的国家标准《绿色建筑评价标准》GB/T 50378-2019更加强调以人为本，拓展了绿色建筑的内涵，融合了绿色建材、健康建筑等高新建筑技术和理念，提高了绿色建筑性能要求，高品质绿色建筑技术及产业项目发展正当其时。但也应当看到，绿色建筑在快速发展过程中尚存在一些问题，如很多项目停留在设计标识阶段。大部分项目只在前期开展绿色建筑方案和设计等方面的工作，但在项目拿到设计标识或通过方案评审或施工图审查后，实际建设过程并没有落实或仅部分采用与绿色建筑相关的技术措施；绿色建筑运营评价标识申报积极性不高，所占比例严重偏低；实际应用中可选用的可循环建材、绿色建材的产品十分有限等问题。近年来，围绕绿色建筑需求和建材工业化发展方向，强化绿色建筑等对绿色建材的应用要求。以建筑垃圾处理和再利用为重点，加强再生建材生产技术和工艺研发以及推广应用工作，提高固体废弃物消纳量和建材产品质量。大力推进绿色建材应用示范工程、产业化基地建设。建材的绿色化与绿色建筑的高品质化，是建材与建筑“双碳”的重要技术措施，绿色建材与高品质绿色建筑的协同发展，是实现建材建筑协同碳达峰的互利措施。主要问题建筑领域碳排放核算方法和建筑节能低碳建设标准体系尚不完备。标准体系是指导标准化工作的有效手段。目前我国建筑节能低碳建设的标准化工作仍处于发展阶段。关于碳排放核算方面，2019年发布的《建筑碳排放计算标准》是首部与建筑碳排放计算相关的国家标准，适用于建筑物建造、运行和拆除全生命周期碳排放计算，但条文内容在施工阶段、绿色建造方面涉足尚不足。目前，各省区市在构建适应地方城乡建设各领域、各层级的碳排放核算标准方面缺乏统一的指导依据；此外，目前关于建筑节能低碳标准建设体系的研究数量较少且深度不足，无法满足当前“双碳”目标背景下城乡建设领域的绿色低碳发展需求。建筑碳排放数据共享机制尚不健全。一是官方掌握的建筑能耗相关数据一般不公开。虽然我国建筑能耗数据公开具有法律依据，如《民用建筑节能条例》规定：“县级以上人民政府应当将本行政区域内的国家机关办公建筑和大型公共建筑供暖、制冷、照明的能源消耗情况向社会公布”，但在实际操作中，官方掌握的建筑能耗相关数据极少公开，如民用建筑能耗统计报表数据、大部分省区的大型公共建筑能耗监测平台数据等均未公开。二是建筑用能、用气、用水、用热等数据共享渠道尚未打通。三是碳排放核算基础数据欠缺。碳排放因子是碳排放核算中的关键数据，建筑中的电、自来水、污水处理等能源资源因来源、工艺等不同，其排放因子具有较大区别，采用全国性的数据严重影响碳排放核算的准确性。四是全国统一的建筑能耗与碳排放数据平台尚未建立。目前涉及建筑能耗相关统计指标的单位部门有国家统计局、住房城乡建设部、国家机关事务管理局（负责公共机构能耗统计）等，数据相对分散且不成体系、缺乏将各类数据汇集、有效筛选删重等的科学手段，不能很好地支撑建筑能耗总量和“双碳”目标的分解实施。现有绿色建材认证的数量不足以支撑高品质绿色建筑发展的要求。目前获得绿色建材认证的生产单位较少，种类及地域分布不均匀。试点城市在政府采购绿色建材促进建筑品质提升试点的支持下得到比较快的发展，但是在经济欠发达地区（如广西等），获得绿色建材认证的企业数量十分有限，无法支撑绿色建筑高品质发展对绿色建材的要求。相关建议构建城乡建设各领域各层级碳排放核算标准体系。建议建立健全碳排放核算方法和标准体系，构建装配式建筑部件碳排放标准、建筑和市政设施等项目层面碳排放核算标准、建筑业企业和房地产企业等组织层面碳排放核查核算报告标准、新城区建设等区域层面碳排放核算标准、城市及省级层面城乡建设领域碳核算标准等。进一步提升各地建筑节能服务产业的水平，构建节能节碳量核定制度，引导地方成立节能节碳量核定机构，并对核定结果承担主体责任。建立健全绿色建材在绿色建筑应用长效工作机制。推动绿色建材建筑应用工作全覆盖，形成绿色建材与高品质绿色建筑的相互支撑，加强信息技术支撑，提高科学化、精细化、智能化治理水平。在绿色建材认证管理信息平台的基础上，逐步实现绿色建材在绿色建筑应用数据库，建立共享联动机制。进一步推广绿色建材认证范围，扩大绿色建材认证的机构数量及覆盖范围。优先推进两种建筑材料的绿色认证：一是用量大的建筑材料，如预拌混凝土；二是在建筑使用体验更为直接的材料，如装饰装修材料，保证绿色建材在高品质绿色建筑的应用上达到最佳的搭配效果。
